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發文單位:貴港市住房和城鄉建設局成文日期:2020年03月19日
標  題:貴港市住房和城鄉建設局關于對市五屆人大四次會議代表建議第74號的答復函
發文字號:貴住建函〔2020〕 10 號發布日期:2020年03月19日

貴港市住房和城鄉建設局關于對市五屆人大四次會議代表建議第74號的答復函

2020-03-19 08:00
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盧靈姬代表:

您在市第五屆人民代表大會第四次會議上提出的關于培育壯大地方建筑業企業、助推貴港市經濟發展的建議收悉,經研究,現答復如下:

一、統一思想認識,不斷優化發展環境

建筑業增加值已納入全市GDP及相關經濟任務考核指標,每半年召開一次企業座談會,定期或不定期研究扶持和促進建筑業發展的政策措施,分析并解決制約建筑業發展的困難和問題。結合當地建筑市場實際情況,為企業開拓市外市場提供必要的幫助與支持。堅持分類促進原則,做大做強龍頭企業。行業主管部門對龍頭企業實行日常聯系服務制度,對龍頭企業高級管理人員實行專項培訓。積極拓展市外市場,充分利用自治區每年赴市場潛力較大的國家或地區舉辦推介會契機,建立重點企業和大型項目協調聯系機制,積極提供相關支持和服務。建筑企業在國內外資本市場成功上市的,制定政策給予獎勵、積極協調稅務機關對龍頭企業納稅實行“一對一”專項服務,加強對建筑業企業“營改增”改革的指導和服務。不得擅自設立從業許可、增加辦事條件、搭車收費、違規對企業封賬封戶。大力引進建筑行業高層次人才,各地給予安家費補貼,并在保障性住房租賃購買、配偶工作調動、未成年子女隨遷或入學入托上予以適當照顧。扶持我市建筑業企業積極參與政府和國有資金投資的重點工程、標志性工程投標,類似歷史業績不作為否決投標人參與投標的條件。對我市企業暫不具備施工能力的領域,支持市外企業與我市龍頭企業組成聯合體投標。積極發揮行業協會作用。充分發揮協會行業自律和溝通協調作用。鼓勵建筑行業協會研究制定服務類收費標準作為行業參考價格。支持行業協會開展建筑業評優評先、宣傳推介、升級咨詢、教育培訓等活動。加強對建筑業的規劃引導、監督管理和協調服務。協調發展改革、科技、財政、人力資源社會保障、國土資源、稅務、金融、政務服務管理等部門積極支持建筑業發展,形成促進我市建筑業發展的整體合。2019年我市建筑業總產值為215億元,比上年增長21%;建筑業增加值(現價)比上年增長14%。 

二、堅持扶優扶強,加快培育龍頭骨干企業

由住建局牽頭,建筑業協會配合,在充分調研的基礎上,對全市建筑業企業進行摸底排隊,對照資質標準和條件,有計劃、有目的地進行培育扶持;合理調配全市建筑業資源,帶領有實力、有潛力的企業跑部進廳,積極爭取上級主管部門的支持和幫助,幫扶企業升級資質;鼓勵企業強化品牌意識,努力創建“魯班獎”、“國家優質工程獎”等國家、自治區、貴港市優質工程和文明工地獎項。2019年我市建筑企業獲得貴港市建設工程施工安全文明標準化工地共86項;獲得廣西壯族自治區建設工程施工安全文明標準化示范工地1項;獲得廣西壯族自治區建設工程施工安全文明標準化工地共 24項。獲得2019年貴港市建設工程“荷城杯”獎共19項;獲得貴港市建設工程優質結構獎共65項。鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色,做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業通過兼并整合、聯合投標等方式向綜合性承包企業發展,力爭早日進入交通、水利、電力等符合國家投資方向和投資重點的領域。大力發展特色突出的中小型專業承包企業,走小而精、小而特、小而優的發展路子,重點承接地基基礎、古建園林、裝飾裝修、隧道工程、鋼結構和土石方等專項工程項目。引導企業開展多元化經營。改變單一施工模式,逐步向兩頭延伸,向前延伸到設計,向后延伸到科研和構配件生產,形成設計、施工、監理、科研、生產多元化經營為一體的態勢。鼓勵發展房地產和建筑建材、設備租賃、休閑服務等二、三產業,實行一業為主,多業并舉,不斷豐富我市建筑經濟內涵。認真篩選項目,積極爭取上級資金支持項目建設。通過幫助企業解決融資問題,加快推動新興產業項目發展。

三、推進交易平臺的升級改造,提供更公平、智能的公共資源交易平臺

(一)完善制度,規范公共資源交易行為,為我市建筑企業公平參與投標提供制度保障。規范管理、制度先行,近年來,為進一步規范我市公共資源交易活動,根據工作實際,市大數據發展和政務局積極組織修訂公共資源交易相關制度文件,其中《貴港市公共資源交易管理辦法(2020年修訂稿)》和廢止《貴港市政府投資工程建設項目招標投標管理辦法》建議已報市人民政府審定;制定執行《開標室管理制度》、《評標室管理制度》、《評標專家抽取管理制度》、《監控室管理制度》等交易平臺現場管理制度,嚴格規范評標區管理,嚴禁與評標無關人員、通訊設備進入評標室,減少人為因素干擾評標活動,確保場內行為規范有序。

(二)組織開展公共資源交易業務培訓,提高本地建筑業企業投標水平和中標率。一是由市大數據局牽頭相關部門配合開展工程建設項目招標投標法律法規知識培訓及業務能力培訓。結合實際案例,對招標投標相關法律法規政策、注意事項進行細化解讀,對投標活動中存在的一些普遍問題進行通報,規范引導本地建筑業企業招投標行為;二是開展電子化交易系統培訓?,F場演示電子化交易系統操作流程,使建筑業企業掌握電子化投標系統操作,能夠熟練應用電子化系統網上下載招標(采購)文件、遞交投標保證金,以及編制、遞交投標文件等。三是鼓勵指導本地建筑業企業積極參與外地招標活動,提高在外地招標項目的中標率。

(三)加快公共資源交易電子化建設。一是完成房屋建筑和市政工程施工全流程電子化招標投標系統升級改造。2019年8月,對照《廣西壯族自治區房屋建筑和市政工程施工招標文件范本(2019年版)》,升級完善了房屋建筑和市政工程施工類項目全流程電子化招標投標系統,并已投入運行。二是完成房屋建筑和市政工程監理全流程電子化招標投標系統建設,于2020年1月1日全面投入使用。三是實現網上預約和服務事項辦理,實現交易服務事項“一網通辦”、零跑腿。2019年2月起,交易項目場地預約、投標報名、招標文件免費下載、投標保證金提交和退回等環節均實現電子化,交易市場主體不需到交易大廳現場,通過網上就可以完成交易事項辦理,減輕了企業成本,同時避免交易敏感信息泄露、人為因素干擾,真正實現公共資源交易事項網上辦、無紙辦,過程留痕,保障了交易公平公正。2019年9月19日起,工程建設項目投標報名環節已取消,投標人不需投標報名即可直接免費下載招標文件。

(四)完成市縣兩級遠程異地評標系統建設。2018年底,我市市縣兩級交易平臺完成了遠程異地評標系統建設,并通過測評以及操作演示,實現了遠程異地評標功能。2019年,2019年第一批農村義務教育學校校舍安全保障長效機制資金項目、桂平市大洋中學擋土墻圍墻等4個項目以及平南縣2018年大中型水庫移民后期扶持項目-B標段使用遠程異地評標,解決了縣級評標專家不足問題。

(五)深化公共資源交易涉企收費清理規范。執行《貴港市物價局 財政局轉發廣西壯族自治區物價局 財政局關于取消和放開我區部分經營服務性收費的通知》(貴價費〔2017〕40號),取消了公共資源交易服務收費。同時,利用“互聯網+”技術,提供網上免費下載招標(采購)文件和網上收退保證金等服務。投標企業直接網上報名、網上免費下載招標(采購)文件,不再需要到現場繳費領取紙質版招標文件,讓投標企業和群眾“零跑腿”,切實減輕企業投標成本。

(六)簡化項目進場環節,不斷優化服務。進一步梳理各類公共資源交易程序,簡化項目進場環節,不斷優化見證、場所、信息、檔案等服務。同時,增設自助服務區,完善便民服務設施,優化平臺場所環境,為進場企業和群眾提供舒適的服務環境,提高企業滿意度。

四、鼓勵技術創新,不斷增強行業競爭力

出臺相關扶持政策,強化科技興業,建立以企業為主體、項目為載體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。加快企業技術進步和設備更新步伐,將科研和設備投入作為評選先進建筑企業的重要指標,努力搶占科技含量高、利潤空間大的建筑高端市場。出臺相關扶持政策,強化內部管理,提高效益水平。針對成本費用增長過快、影響贏利水平的狀況,鼓勵企業加快經營機制轉變,轉換經營理念。以提高效益水平為目的,進一步健全完善企業管理內控體系,堵塞經營漏洞,加大管理創新,不斷推動管理進步,增強企業防范風險的能力。引導企業調整經營模式,逐步擴大自主承包比例,積極發展直屬項目部,進一步提升企業自控能力。與組織、人社等部門配合,出臺相關政策,大力實施人才戰略,建立與省內外高等院校、市職技校的合作平臺和對接渠道,拓展建筑業人才培養的新途徑。組織開展企業管理者、建造師、專業技術人員、特種作業人員培訓和繼續教育,尤其加大建筑業一、二級建造師和特殊作業人員的引進力度,全面構建多渠道、多層次、多方式的人才引進和培養體系。

五、完善我市融資擔保體系,為企業貸款擔保增信

我市積極推進融資擔保體系,一是繼續強化商業性融資擔保服務。為解決中小企業融資難的問題,貴港市組建了西江擔保公司。西江擔保公司以信貸擔保為主要業務,目的是增強信用不足企業的信用,在企業和金融機構之間架起融資的橋梁,為我市需要解決融資難題的企業提供的融資擔保服務。二是建立政府“4321”融資擔保體系。2017年市縣兩級共同出資2億元組建了貴港市小微企業融資擔保有限公司,著力為全市廣大小微企業提供低費率的融資擔保服務(商業融資擔保公司費率一般在2.5%左右,而小微企業融資擔保有限公司擔保費率約為0.87%)。出臺相關政策,加快推進和完善銀企合作機制,建工、金融部門共同為建筑業企業和金融機構構建合作交流平臺,組織召開座談會、洽談會等,共同研究探討促進銀企合作的途徑和辦法,促進企業與金融機構建立良性互動的關系。采用銀行保函、工程保險保函作為保證金的,建設單位不得拒絕。鼓勵創新農民工工資保證金管理。對信用記錄良好的建筑業企業可減免各種保證金。拓寬企業融資渠道,支持符合條件的建筑業企業上市(掛牌)融資。鼓勵銀行業金融機構開發針對建筑業企業的特色化、專業化金融產品和服務,在風險可控的前提下加大信貸支持力度。引導銀行業金融機構和保險機構合作開發適合建筑業特點的信用保險和質押貸款。推動建筑業企業開展應收賬款等未來收益權質押融資業務。支持實力較強的建筑業企業進入融資性擔保行業。深入開展“惠企貸”工作,發揮財政資金的融資杠桿作用,切實緩解企業融資難融資貴問題。積極組織重點項目申報自治區政府投資引導基金。

六、出臺貴港市促進建筑業持續健康發展的扶持獎勵辦法

2019年我局負責制定了《貴港市促進建筑業持續健康發展扶持獎勵辦法》,經市人民政府同意并印發實施。出臺的扶持獎勵辦法有:一、資金獎勵:鼓勵企業資質升級、鼓勵建筑企業增產創收、鼓勵積極培育大企業大集團、鼓勵企業技術研發中心、發明專利、標準工法等獲國家認定的以及在境外承包工程年外匯、鼓勵發展建筑業總部經濟。二、土地獎勵:特級資質、一級建筑業企業、綜合資質設計企業或年產值超百億建筑企業在我市設立總部,優先保障企業總部落戶所需的生產生活建設用地,對總部辦公、科研培訓的建設用地按工業用地性質予以安排。三、優先住房保障和破格參與職稱評審:鼓勵加快培養和引進建筑人才。

到2025年,力爭實現以下目標:一是行業規模目標:建筑業總產值達到300億元以上,市外市場份額占比達到20%以上;二是結構優化目標:百億元產值企業2家、十億元產值企業10家、施工總承包特級資質企業2家、監理綜合資質企業1家、勘察綜合資質企業1家、工程設計行業甲級企業1家;三是人才技術目標:全市建筑業從業人員11萬人以上,注冊執業人員2000人以上。

七、創建行業技術培訓學校,為企業輸送技術人才

企業與建筑專業院校聯合辦學性質如果屬全日制學歷教育,審批和主管部門為教育部門;辦學性質如果屬非學歷教育的職業技能培訓學校,審批和主管部門為人社部門。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》和原勞動和社會保障部《民辦職業培訓學校設置標準》以及《廣西壯族自治區勞動和社會保障廳關于貫徹落實<民辦教育促進法>做好民辦職業培訓工作的通知》(桂勞社發〔2004〕92號)精神,按照《中華人民共和國行政許可法》的規定程序,市人社局對申辦職業培訓學校材料進行審查和實地考查,確認申請設立的學校具備設立職業培訓學校條件的,將在22個工作日內予以審批。目前我市有貴港市建筑職業培訓學校、貴港市建港建筑職業培訓學校和貴港市誠才建筑職業培訓學校等3家建筑類職業技能培訓學校,培訓的職業(工種)有砌筑工、鋼筋工、混凝土工、木工、抹灰工、架子工等,每年可承擔500人以上的培訓任務,為支持企業加快發展提供強有力的技能人才支撐。

八、鼓勵龍頭企業在裝配式建筑領域發展

華潤水泥投資有限公司在貴港市產業園(石卡園)建設裝配式建筑構件廠項目,建設項目為華潤裝配式建筑貴港項目,主要建筑內容為年產20萬立方米預制混凝土構件生產線。用地216畝,建設期12個月,項目全部建成投產后,預計年產值約4.2億元、年稅收約3500萬元。目前,今年4月華潤裝配式建筑貴港基地已開工建設,目前,基地主廠房基礎完成100%,綜合區、主體廠房完成85%,開始進行設備安裝,累計完成投資14800萬元,預計5月份投產使用。

九、創新服務機制,提升服務水平

加大對建筑產業轉型升級的投資引導,積極推薦交通銀行等與企業業務有匹配配套的銀行,形成銀企深度合作。不得強制或變相強制建筑業企業參加行業協會、評比達標等活動并收取費用,不得以任何形式向企業攤派或強制企業捐贈。強化企業咨詢、溝通、交流等服務平臺建設,通過半年召開一次建筑業企業資質座談會,組織行業內權威專家到企業資質升級輔導授課等形式,及時向企業傳達行業發展動態和企業開展資質發展方向,解答企業疑難問題,全方位地指導熟悉資質晉升流程和注意事項,推進企業積極整合資源,創造條件晉升資質。發揮建筑行協會組織、服務和溝通協調作用。鼓勵建筑行業協會積極向我們反映行業、企業訴求,參與相關法律法規和產業政策的制定,參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動,不斷提升服務水平。扎實開展“市長服務企業接待日”“企業服務量化年”等活動,深入企業幫助解決困難和問題,建立完善企業問題快速反應機制。各級各部門切實做到“四個及時主動”,確保企業問題能得到快速有效協調。

貴港市住房和城鄉建設局  

2020年3月19日      

承辦人及聯系電話:劉金輝  5921043

抄送:市政府辦公室、市人大常委會選舉聯絡工委

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